НАСА изпрати на Конгреса доклад, в който заявява, че не може да изпълни изискванията, че произвежда ракета с тежки подемници към текущия краен срок за 2016 г. - или при текущия разпределен бюджет. В Закона за разрешаване на НАСА от 2010 г. НАСА беше насочена да разработи ракета с тежки подемници в подготовка за полети до астероид и евентуално Марс. НАСА заяви, че не може да произведе тази нова ракета, въпреки факта, че агенцията ще използва така наречения "наследствен" хардуер - компоненти, които са били използвани в програмата за совалки през последните 30 години. НАСА също ще използва модерни версии на двигатели, използвани в масивната ракета Saturn V.
Сега, приблизително три месеца след като актът беше подписан в закона, НАСА казва на Конгреса, че те не могат да създават превозните средства, които да успеят на совалката. Поне, каза НАСА, не в определеното време или за отпуснатата им сума. Агенцията изрази тези недостатъци в доклад на 22 страници, който беше представен на Конгреса.
В доклада НАСА казва, че „признава, че има отговорност да бъде ясно с Конгреса и американските данъкоплатци относно нашите истински прогнозни разходи и графици за разработване на SLS и MPCV, и ние възнамеряваме да го направим“.
„В момента нашите проучвания за SLS (Space Launch System) показват, че макар цената да не е основен дискриминатор сред проучваните варианти за проектиране, никой от изследваните варианти за проектиране досега не изглеждаше достъпен в нашето фискално състояние.“
Сенаторите Бил Нелсън (D-FL) и Кей Бейли Хътчинсън (R-Тексас), които помогнаха за изготвянето и приемането на Закона за разрешаване на НАСА, заявиха, че никоя от обосновките, публикувани в доклада, не дава основание НАСА да не отговаря на изискванията му.
Конгресът се надяваше да отстрани евентуалните провали на нововъзникващия пазар на търговски косми, като паралелно е проектирал НАСА, ракета с тежък асансьор. По този начин, ако тези фирми не произвеждат, нацията има „резервно копие“. НАСА по същество призна, че не може да изпълни поставената пред него задача. Конгресът може да реши да вземе средства от други области на бюджета на космическата агенция за попълване на прогнозирания дефицит. Има някои предложения, че тези средства могат да идват от средствата, предназначени за космическия център Кенеди (KSC).
KSC вече е изпратено от масови съкращения, които са готови да продължат до края на програмата за совалки. Няма установена програма, която да следва програмата за космически совалки. Мнозина са се опитали да сравнят разликата между совалката и каквото трябва да се следва с разликата между Аполон и совалка. Но това е фалшива аналогия. В края на Аполон беше създадена следващата програма (космическата совалка беше одобрена по време на мисията Аполо 16). С настъпването на здрача на ерата на совалката - вече няма установена програма. В рамките на „Визия за космическо изследване“ следващата програма се нарича „Съзвездие“ и се състои от капсула, наподобяваща Аполон, ракета Ares-I (базирана на един совалков ракетен усилвател) и безпилотен бустер - Аресът -V.
Докато Конгресът може да е подписал директивата за въвеждане на новия усилвател на тежки асансьори в закон - те не са направили толкова много, за да го платят. НАСА трябваше да получи 11 милиарда долара през следващите три години за изграждането както на ракетата, така и на космическия кораб "Орион". Сега Конгресът работи за намиране на начини за намаляване на федералните разходи и НАСА може да получи много по-малко от обещаното.
